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國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》

重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2019〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出部門(mén)分工意見(jiàn)如下：

（一）總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。

1.在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。（國(guó)務(wù)院各部門(mén)分別負(fù)責(zé)）

2.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%—6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；國(guó)際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

17.扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、退役軍人部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）

18.加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策。（人力資源社會(huì)保障部牽頭）

19.改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。（教育部牽頭）加快***和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)。（教育部、人力資源社會(huì)保障部牽頭）擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。（財(cái)政部、教育部牽頭）支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。

（十四）以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（十五）以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。

（十六）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

27.圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

29.深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶(hù)示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國(guó)實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。（工業(yè)和信息化部牽頭）

（十八）提升科技支撐能力。

31.加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。完善重大科技項(xiàng)目組織管理。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家國(guó)防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。（科技部牽頭）

32.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。（科技部、財(cái)政部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。（科技部牽頭）加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)。（科技部、中國(guó)科協(xié)牽頭）

（十九）進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入。

34.鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)全方位服務(wù)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭）強(qiáng)化普惠性支持，落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元等稅收優(yōu)惠政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、科技部、教育部、國(guó)家移民局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。（證監(jiān)會(huì)牽頭）鼓勵(lì)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。（國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二十一）合理擴(kuò)大有效投資。

（二十二）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二十三）抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二十五）全面深化農(nóng)村改革。

（二十六）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

（二十七）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（二十八）持續(xù)推進(jìn)污染防治。

（二十九）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三十）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

（三十一）加快國(guó)資國(guó)企改革。

（三十二）下大氣力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三十三）深化財(cái)稅金融體制改革。

（三十四）促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

（三十五）加大吸引外資力度。

（三十六）推動(dòng)共建“一帶一路”。

（三十七）促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

國(guó)務(wù)院

2019年3月29日

（本文有刪減）